榆林市科协党组书记 钟自鸣

为了使“三项机制”在科协系统全面贯彻落实，助力科协系统深化改革，促进“三项机制”的落地生根，榆林市科协组织人员先后在榆林学院、榆林职业技术学院、农科院、治沙所、能投集团、未来能源集团等科技人员集中的科研院所和部分县区科协、市级学会（协会、研究会）就“三项机制”在科普宣传、科学研究、科技推广、科技人员状况的贯彻落实和具体应用和科协深化改革中存在的问题进行了调研，调研情况分述如下。

一、     存在问题

从调研总的情况来看，全市科技人员心齐气足，奋力追赶超越，为榆林的创新转型发展做出了贡献。但是对比新时代、新征程、新目标、新任务、新要求，特别是建设陕甘宁蒙晋最具影响力的城市要求，“三项机制”的贯彻落实仍存在一些不容忽视的问题。

一是不作为的问题。从科技人员调查情况看，有的科技人员思想懒惰，工作上不求上进，只求过得去，不求过得硬。科研上思考不多、钻研不够。对待一些重大科研课题，不愿意主动参与、牵头。有的科技人员功利思想严重，讲条件，要待遇，对科研中攻坚克难任务推诿扯皮，能躲就躲。从科协和市级学会调查情况看，科协干部交流、提拔使用渠道不畅，存在本位主义思想，认为科协、协会工作没地位、没前途。有难度的工作不想干、不愿干，遇事逃避、敷衍。

二是慢作为的问题。科技人员中存在有动力不足，缺乏激情，工作效率低下，不扎实、不认真，敷衍了事。不能急事急办，特事特办。宗旨意识不牢，服务观念淡化。困难工作躲躲闪闪，推推诿诿，攻坚克难意识亟待强化。科协和协会干部中存在有严重的等靠思想，科普工作方式单一，效果不明显。随大流、跟着干，不能主动出击，创新工作方式方法，改革意识不浓。

三是怕作为的问题。随着全面从严治党的深入，干部作风建设的加强，有的科技人员面对改革发展畏头畏尾，工作停滞不前。特别是面对科技助力、精准扶贫工作，缺乏敢闯敢干、敢为人先的胆识和勇气，循规蹈矩，故步自封，怕出错、不敢错的思想严重。缺乏创优争先、争创一流的动力。科协和学会干部中存在有不敢改革、不能大胆改革的思想，害怕走错路、说错话、做错事、得罪人、犯错误。工作中回避问题和矛盾，听之任之。

二、原因分析

    上述问题，虽有个人主、客观原因，但归结到底还是约束科技人员和干部、保护科技人员和干部、激励科技人员和干部的有效机制不健全。

一是激励错位，内在动力不强。表面看，全面从严治党新常态后，一些科技人员和干部以守纪律、讲规矩为由，出现廉而不勤问题，干事创业动力不足突显出来。但从本质上看，内在动力不强问题由来已久，是改革深化措施未跟进的问题。长期以来，市县各级在对科技人员、干部的表彰奖励上，偏重授予荣誉等精神鼓励，物质奖励力度不大，评先选优往往与提拔重用 “两张皮”、不挂钩，甚至一些单位在评先选优上搞人情安排，平衡照顾，久而久之失去公信力，对科技人员、干部的鼓励激励失去了应有分量，挫伤了科技人员、干部干事创业积极性。

二是约束空位，外部压力不够。长期以来，对科技人员和干部的约束惩戒多限于诫勉谈话、违法违纪处理等常规措施，能上能下停留在口号上，下的依据和程序不规范，从而导致一些科技人员、干部错误地认为职务就是待遇，“只能上不能下”，“在其位不谋其政”，在谋发展、抓落实上不求有功、但求无过、四平八稳，庸庸碌碌，严重影响了党和人民的事业，损害了科技人员队伍、干部队伍的形象。

三是保护缺位，创新活力不足。一些科技人员、干部对严格监督管理与担当负责的理解有偏差，心存顾虑，畏首畏尾，不敢担当作为，决策怕担责、落实怕出错，产生“为官不为”现象。究其原因，长期以来对干部错的性质没有清晰界定，合理容错的工作环境没有形成，及时纠错的工作机制不够完善，鼓励探索、宽容错误的氛围没有形成，致使有的科技人员、干部缺乏主动作为的勇气、创新作为的魄力，怕担当，认为干多了怕出事，干还不如不干，多干还不如少干。

三、对策思路

用好“三项机制”，关键在精准，根本在实效。必须从深化改革入手，从钢化制度做起，做到下之有据、容之有度、奖之有力。

1、聚焦“三位一体”，完善“鼓励激励”机制。一是给科技工作者鼓劲打气，市科协针对科技人员存在的问题，制定了市科协领导干部联系市级学会、院校科协、县区科协及科技工作者制度。将市级62个学会、3个院校科协、12个县区科协、一个科技馆和全市有重大影响和突出贡献的优秀科技工作者110名划分到各领导名下联系，要求领导干部每年至少要和联系的单位和科技工作者走访调研1至2次。及时倾听和掌握科技工作者的动态，协调解决科技工作者的问题。二是在精神上大力鼓励。在《陕西科技报》、《榆林日报》、《榆林科普园地》、榆林科普网等媒体广泛宣传科技工作者的先进事迹，树立先进典型，进行大力宣传。目前已经宣传40多位科技工作者。在科技工作者日期间向全市科技工作者发出《创新争先拼搏奉献奋力追赶超越新篇章》。在全市青年科技奖、优秀科技工作者奖、科技调研成果奖的评选重点向基层和生产一线的科技人员倾斜。三是在物质上奖励。市科协拟在今后对获奖的青年科技人员和优秀科技工作者分别给予1到2万元的奖励。四是在政治上优先提拔或推荐提拔使用。今年以来市科协通过运用“三项机制”，一人提拔为党组成员，推荐提拔县区科协干部2人，对科技馆3名同志拟提拔使用。让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有位子。坚持综合施策，多点发力，解决科技人员和科协干部干事创业动力不强的问题。

2、突出重点，健全“容错纠错”机制。市科协制定了《榆林市科学技术学会三项机制实施细则》，认真贯彻落实“三个区分开来”、“六个区分”原则，树立为担当者容、为创新者容、为实干者容的鲜明导向。一是严把容错纠错标准。严把“十一个方面”可容错情形，厘清失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的关系，划清“容什么、为谁容、纠什么、怎么纠”的界限，做到政策落实不空、不虚、不偏。二是细化容错纠错措施。突出保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者，确保容错纠错的操作性和公信力。三是用好保护澄清机制。区别主观原因与客观条件，把不作为、乱作为与因客观条件导致的问题区分开来，支持干部敢于担当，宽容改革探索中的失误，消除干部思想顾虑，鼓励干部积极作为。四是坚持纪律挺在前面。依纪依规，用好约谈、通报等日常监督管理手段，抓早抓小，及时纠错，确保干部正确履职，提高干事创业积极性。今年以来先后对市级学会专职工作人员在岗情况进行检查，对2名不在岗的可以容错纠错的工作人员给予口头批评，对5名不在岗的工作人员给予扣除当天1.5倍工资和通报批评。

3、突出“三个环节”，构建“能上能下”机制。要着力解决干部干事创业外部压力不够的问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和工作环境。一是量化“下”的标准。明确对工作中履职不力、干劲不足、进取意识不强的干部进行调整，今年及时调整了扶贫工作队第一书记。二是细化“下”的程序。明确用好调离岗位、改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职等五种“下”的调整方式，进一步细化、量化干部“下”的操作程序、责任与纪律的具体措施。三是留出“上”的机会。对“下”的干部，要实施重点帮教，采取组织集中培训、召回跟班学习、定期谈心谈话等措施促其转变思想作风、提高履职能力，在经过一定期限考验条件成熟后，严格按照有关规定履行任免程序，重新启用。四要确保“三项机制”实效。把落实好“三项机制”和科协具体工作紧密结合起来，和追赶超越、解放思想、更新观念、优化环境结合起来，和市委的十大战略问题研究结合起来，融入到科普宣传、科技助力、精准扶贫、提升公民科学素质等日常工作中。着力放大“三项机制”的导向作用，落实“三项机制”的考核运用，夯实主体责任，强化督查指导，从严问效追责，扎实推动以“三项机制”为核心的科协系统深化改革取得实实在在成效。