榆科协发﹝2018﹞53号

各县市区委组织部、科协，榆林高新区管委会、榆神工业区管委会，市级有关单位：

现将《关于进一步加强全市基层科协组织建设工作的实施意见》印发给你们，请结合实际抓好落实。

                                                                   中共榆林市委组织部            榆林市科协技术协会

                                                                                                                  2018年5月30日

关于进一步加强全市基层科协组织

建设工作的实施意见

根据中省市关于党的群团工作改革的总体部署和榆林市委办公室关于《榆林市科协系统深化改革实施方案》（榆办字﹝2018﹞8号）要求，结合榆林市基层科协组织建设现状，现就进一步加强全市基层科协组织建设工作提出如下实施意见。

一、加强基层科协组织建设的重要性和紧迫性

基层科协是科协的重要组织基础和工作基础，随着改革的不断深化和经济社会的发展，县级以下的基层越来越成为科技工作者的集聚之地，越来越成为创新驱动的实践之地，也越来越成为科协组织新时代的服务之地。因此，要把加强基层科协组织建设摆在更加突出的位置，认真加以研究，积极推进实施。

（一）加强基层组织建设是党中央对群团组织发展的要求，是科协组织政治性的突出表现。习近平总书记在党的群团工作会议上指出，“群团组织覆盖不到、覆盖不全的问题日益凸显，必须及时调整群团组织设置，巩固已有组织基础，加快新领域新阶层组织建设，形成完善的组织体系，实现有效覆盖”。在全国“科技三会”上，习总书记对科协组织强调要“接长手臂、形成链条”，“坚持眼睛向下，拓展组织覆盖面、传导工作影响力”。党中央高度重视科协的基层组织建设，并要求把它作为一项长期的任务贯穿于科协工作始终。科协作为人民团体与一般科技社团的不同之处在于具有政治性，科协是党联系科技工作者的桥梁和纽带，需要团结、代表、引领科技工作者听党话、跟党走。因此，基层科协组织建设的重要性日益凸显。

（二）加强基层组织建设是深化科协系统改革的要求，是科协组织群众性的重要体现。党的群团工作会议指出群团组织不同程度的存在“四化”问题，习总书记强调群团组织开展工作和活动要以群众为中心，让群众当主角，而不能让群众当配角、当观众。中国科协也同时梳理出与科技工作者不紧不亲等突出问题，提出要改进工作作风、夯实基层基础。中办印发的《科协系统深化改革实施方案》更是明确要求推动科协组织向基层延伸，加快科协基层组织的培育和发展工作，使得科协组织系统才真正能够立得住，真正能够扎根基层、发挥作用。今年是科协系统深化改革的“落实年”，中国科协把科协基层组织建设作为要着力攻克的五大难点任务之一，摆上重要议事日程。当前，我市基层科协组织建设还存在各地发展不平衡问题，有些县市区基层组织建设相对滞后、作用发挥不全、力量配备不足、抓手载体缺失，应当引起警惕和重视。因此，基层科协组织建设刻不容缓。

（三）加强基层组织建设是我市创新驱动发展的要求，是科协组织先进性的具体呈现。科协组织是科技创新的重要力量，担负着促进科技繁荣发展，促进科学普及和推广的重任。科协组织必须眼睛向下、面向基层，把重点更多地投向基层，把力量更多地配置到基层，推动科协组织向基层延伸，把各类基层科技工作者组织起来，激发他们的创新活力和创造热情，引导他们投身加快创新型榆林和科技强市建设中。因此，加强基层科协组织建设正当其时。

三、加强基层科协组织建设的总体目标和重点工作

（一）总体目标。科协组织延伸基层，村（社区）、工业园区、企事业单位全面覆盖。形成以县级科协为枢纽，乡镇（街道）科协为重点，村（社区）科普协会为基础，工业园区、企事业科协、农技协为依托的科协基层组织网络体系。到2018年年底，全市一半以上县市区科协完成换届，基层科协组织建设覆盖率达到60%，到2019年年底，全市所有县市区科协完成换届，基层科协组织建设覆盖率达到100%。

（二）重点工作。

1.加强完善县级科协组织建设。县市区科协组织要认真落实《中国科学技术协会章程》和《陕西省科协关于做好市（区）科协换届相关工作的通知》，结合工作实际，根据常务委员会组成原则，及时请示同级党委，按期召开代表大会；要制定切实可行的选举办法，严格执行选举程序，认真组织好大会选举；要着力提高基层科技工作者代表比例，增强政治性、代表性和广泛性。同时，要根据《中国科协关于印发<地方科学技术协会主席选举结果备案规定（试行）>的通知》要求，将县级科协主席、副主席选举结果报市级科协备案，同时抄报省级科协。县级科协在代表大会召开的10个工作日前，向市级科协报送大会筹备情况报告，在选举主席、副主席结束之日起20日内，完成选举结果备案工作。要进一步优化县级科协内设机构设置和运行机制，增强综合服务能力，参照省市科协部室设置和改革做法，设立办公室、业务科室，人员编制困难的可适当增加人员编制，解决有人办事问题。同时，采取政府购买服务，聘用科普志愿者等方式充实科协工作力量。加大对县级科协的业务指导，充分发挥县市区科协在科学普及中的桥梁纽带作用。

2.加强乡镇（街道）科协组织建设。依托乡镇（街道）农业服务中心、畜牧站、卫生院、学校建立乡镇（街道）科协，设主席1名，原则上由乡镇（街道）分管领导兼任科协主席，设秘书长1名，由党政办公室主任或农业服务中心负责人兼任科协秘书长，并确定1-2名专兼职工作人员，负责乡镇（街道）科协日常工作。做到“四有一落实”：即有组织机构、有办公场所、有牌子、有议事规程、落实科普专项经费。广泛动员乡镇（街道）科技工作者、学校科教人员、工程技术人员、医务工作者等基层科技人力资源，建立兼职人才队伍，共同开展工作，服务广大群众，促进经济社会发展。

3.大力推进村（社区）科普协会建设。村（社区）科普协会主席可由村（社区）党支部书记、主任担任（辖区人口多的可设立副主席），设秘书长1名（可从村、社区委员中选聘），成员3-5名。同时，成立村（社区）科普志愿者队伍，将村民小组组长、普通党员吸收进来，与普通老百姓接上头、搭上线。村（社区）科协组织要积极吸纳承认科协章程，有一技之长的科技工作者，一线的“土秀才、田专家”，或热心支持科协事业的城乡居民、村、组干部等作为会员，建立各项规章制度和议事规程，做到有人议事、管事，提高村（社区）科普协会的管理能力与运行水平，实现科普组织的全覆盖。

4.继续巩固村（社区）科协工作点。围绕乡村振兴战略和社区科普益民计划的实施，强力推进“一站、一栏、一员”（科普活动站、科普宣传栏、科普宣传员）建设，全面推进“科技下乡”“科普进社区”等活动，围绕社会主义新农村建设，结合实施“科普惠农兴村”和“社区科普益民”计划，加强各类基层科普示范单位建设，促进农村专业技术协会转型升级，培养农村科普带头人，团结调动“田秀才”“土专家”等乡村科技工作人员共同开展科普工作。

5.推进工业园区、企事业单位科协建设。科技人员总数达到50人以上的工业园区、企事业单位，都要建立科协组织，暂不具备成立科协组织的工业园区、企事业单位，可设立科协工作联络站。科协主席应由班子成员中熟悉科技工作的同志兼任。可采取单独组建、区域联建、行业统建、依托组建等方式成立工业园区、企事业单位科协。工业园区、企事业单位科协要紧紧围绕单位中心任务、产业发展开展活动，要加强与学会、高校科协的交流合作，为县市区经济社会发展建言献策。

四、加强基层科协组织建设的实施步骤

（一）宣传发动,调查摸底。各级科协组织要认真贯彻落实中省市的群团工作会议精神，组织学习宣传《中国科学技术协会章程》、《榆林市科协系统深化改革实施方案》等；要通过发放调查表、召开座谈会、走访调研等形式，全面掌握本辖区科协组织建设现状、会员情况及科技人员分布、工作、生活状况，制定本辖区科协基层组织建设的工作方案。

（二）登记会员，确定代表。各级科协代表大会的规模，应根据基层科协组织、会员情况和科技人员的数量确定，推荐的代表对象包括：科普协会会员代表、优秀科技工作者、关心科普工作的基层党政负责人、热心科普事业的老干部、新型经营主体的负责人、科技致富大户等，各种对象应均占有一定的比例，其中45岁以下的科技工作者、女性代表占适当比例；要在合理确定代表总数、确保代表先进性和广泛性的基础上，将代表名额及类型分配推荐落实。

（三）酝酿班子，组织选举。各级科协组织要充分发扬民主，坚持走群众路线，在自下而上推荐、自上而下协商的基础上，确定委员初步候选人，由本级党组织考察、讨论确定后，提交大会以举手表决通过的方式等额选举产生。根据《中国科学技术协会章程》的有关规定，科协组织选举要提前将会期上报上级科协组织，召开代表大会要吸纳同级医院院长、学校校长、农技站站长等“三长”担任兼挂职副主席。会议的主要议程一般为：筹备工作报告、代表资格审查报告、协会工作报告、通过科协《章程》（草案）、通过选举办法、选举产生新一届科协委员会、当选领导表态发言等。会后，将大会选举结果及相关材料报上级科协组织备案。

五、加强基层科协组织建设的组织领导

（一）加强领导，明确责任。科协组织是党委领导下的群众性组织，各级党组织要充分认识加强科协基层组织建设，建立健全科协组织网络，提高科协组织覆盖面，对于推动科技创新，提升城乡全民科学素质、助推乡村振兴战略实施的重要意义，把科协工作纳入重要议事日程，把科协的主要工作和重大活动纳入各级党组织的工作部署和考核目标之中，为科协组织开展工作创造条件。

（二）建章立制，规范运行。各级党组织要协调、推动各方面共同支持、关心科协的工作，为科协组织创造良好的工作环境。要切实履行党建带群建的责任，加强对本辖区基层科协组织建设工作的指导检查，健全工作机制，完善相关制度，确保基层科协组织规范运行、科学发展。

（三）严格程序，认真实施。各级基层科协组织新建、换届、增（补）选工作，要严格按照《中国科学技术协会章程》规定的程序进行，做到程序合法、操作规范、手续完备、组织健全、运转有效。

（四）广泛宣传，营造氛围。在推进全市科协基层组织建设过程中，要“抓典型引路”，及时发现典型，总结经验，推广案例。各级科协网站、杂志、微信公众号可开设专栏，开展系列宣传和讨论，在全市范围形成“以组织建设促服务、以组织建设促管理，全面深入推进我市科协系统深化改革”的良好氛围。